体育赛事组织管理中存在的问题和困难_中大型体育赛事组织管理经验

1.做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知

2.体育总局将召开赛事安全管理会议，如何避免体育领域的安全事故？

一、申办工作的原则 第十一届全国运动会的申办工作将坚决按照“申请和举办全国运动会，要本着实事求是、量力而行、勤俭效能的精神”以及“运动会所需经费主要由承办地人民政府自筹，中央财政给予一次性定额补助；场馆设施建设所需资金由地方人民政府自行负担，中央财政不予补助”的指示，根据我国国情，结合奥运会、亚运会及以往我国综合性运动会的有关申办情况实施。 二、申办单位应具备的基本条件 1．当地党政部门的全力支持和可靠的财政保证； 2．安定的社会环境和良好的社会秩序； 3．场馆设施初具规模，无需再大量投入资金新建场馆； 4．食宿、接待、交通、医疗、卫生、安保等方面基本具备条件，并拥有可供竞赛组织和新闻宣传使用的良好邮电通讯、网络设备、电视转播设施及相应技术条件保障； 5．承办过大型体育赛事，具有比较丰富的竞赛组织经验和较高的竞赛管理水平。 三、申办报告要求 有意向承办第十一届全国运动会的单位请于2004年10月15日前以省、自治区、直辖市人民政府名义向国家体育总局提交申办报告，报告应包括以下具体内容： （一）申请承办全国运动会的目的 （二）申办单位概况 主要包括经济、社会治安、文化、体育、环境、交通、安全保卫、医疗卫生系统状况等内容。 （三）体育设施状况（可参照第十届全国运动会项目设置进行准备） 1．场馆状况（请附比赛场馆分布图） （1）现有场馆状况 A．无需维修或简单维修后即可承办比赛的场馆状况（请按表一＜附后＞要求填写）； B．需进行结构性改造后才能承办比赛的场馆状况（请按表二＜附后＞要求填写）。 （2）已纳入各级政府市政规划内的新建场馆情况（请按表三＜附后＞要求填写） （3）专为承办全国运动会而计划新建的场馆情况（请按表四＜附后＞要求填写） 2．拟举办开、闭幕式主场地的状况 3．各项目比赛器材、设施、设备的现状 （四）后勤保障条件 1．经费保障。应重点介绍全运会的筹资计划、经费的主要来源途径以及拟使用的方向。 2．接待条件。应主要包括对全运会参赛各代表团、裁判员、工作人员、记者、国内外来宾等各类人员的接待方案，以及能够提供的食宿、交通条件。 3．通讯保障。应主要包括城市邮电通讯、电视转播以及互联网络等与举办大型结合性运动会密切相关的设施、技术的现状与发展规划介绍。 （五）气象状况 主要介绍建议举办全国运动会的时间和近5年来这段时间的气象情况。（全运会包括开、闭幕式不少于10天，不多于12天） （六）举办和参加大型体育赛事的经验及组织管理水平 请列举10项近5年来在你省（自治区、直辖市）内举办的国际国内重大比赛的情况；你省（自治区、直辖市）现有各项目国际级、国家级裁判员的情况和数量。 （七）申办单位不具备承办比赛条件的项目的安排计划 （八）如你单位申办成功，应承诺保证运动会按照国家体育总局的基本要求举行。

做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知

一般地，我们可以将体育赛事风险分为：收入损失风险、财产损失风险、法律或协议要求的义务和责任风险、人身意外伤害风险、责任风险、收支匹配管理风险（财务风险）、环境风险、其他风险等十大类型。

（1）收入损失风险是指由于意外事故、赛事中断造成部分或全部取消整个赛事而造成的退费损失风险。这种风险是大型体育赛事组织者最大的风险，因为整个大型体育赛事运作的目的是确保最终的赛事能够顺利进行，一旦赛事部分或全部取消，则会产生连锁反应，导致重大损失。

（2）财产损失风险主要包括大型体育赛事建筑损坏；丢失、火灾、爆炸、故意破坏，设备损坏（计算机系统及辅助设备、比赛器械、电视电话、办公室、医学设备等等）及相关财务风险；盗窃、欺诈、挪用；运输风险与汽车风险等等。

（3）人身意外伤害风险主要是指下列人员的意外伤害：与组委会有劳务合同关系的人员，大型体育赛事的参赛人员，媒体、中介，观众，等等。其中与组委会有劳务合同关系的人员包括长期或临时受雇于组委会的工作人员和长期或临时为大型体育赛事服务的志愿者。

（4）意外责任风险一般从第一张合同开始就进入风险期。从组委会的成立到组委会的解散，甚至到组委会的解散之后的一个时期内，存在着很多与大型体育赛事相关的责任风险。包括组织者管理层个人决策失误导致的组委会损失，但更多的是非决策失误而由于诸多必然遇到的不确定性因素造成的损失。责任风险主要与下列机构或人员的责任有关：体育竞赛的组织者、旅游代理、员工、市场销售（包括产品责任）、设备的专家、医务设施的组织者、汽车所有者和志愿者等等。

（5）收支匹配管理风险（财务风险）是指由于意外事件导致收入与支出在时间（速度）、规模、结构上的不匹配而带来的损失。

（6）环境风险在筹备和举办期间，因建筑物的建设直接或间接地影响到空气、水、土壤等环境因素的保护，以及对考古遗址、历史古迹等造成的破坏。

（7）交通风险是指运动员、政府官员或者电视新闻工作者因为道路堵塞而不能到达运动赛场，电视转播不能如期进行，或者就是运动比赛本身无法举行，等等。显然，大型赛场具备方便快捷的交通干线是非常重要的，而且必须保证在必要的时间地点能够把最重要的人员输送到赛场。

（8）基础设施风险通常需要专门为奥运建筑建设适当的基础设施。这不仅包含新建的运动设施，包括体育场馆、新闻中心、电台和电视中心、奥运村以及运动员、官员、媒体宾馆等。

（9）时间安排风险

任何大型体育赛事都存在着因气候的反常而影响赛事时间风险。一些项目通常在运动会开始时举行，因为推迟这些项目会带来更大的风险。另一方面，一些极其精彩的节目常常安排在周末举行，有时甚至是此运动会最后一周的周末。这正是观众数目最多，并且公共活动最受关注的时候。这就需要更加周密的风险管理方案。

（10）其他意外风险主要包括技术风险（电视信号失效）、气候风险（下雨、刮风、地震）、工程延误、自然灾害风险、收入不能实现风险（电视转播权、门票、赞助、商品）、额外花费（意外支出导致机动费用严重不足）等。

体育总局将召开赛事安全管理会议，如何避免体育领域的安全事故？

高危险性

体育赛事

为贯彻实施新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》），推动高危险性体育赛事活动许可制度落地生效，进一步提升高危险性体育赛事活动的管理水平，保障体育赛事活动参与者的人身安全，促进体育健康发展，体育总局等七部门近日印发了《高危险性体育赛事活动目录（第一批）》（以下简称《目录》），体育总局印发了《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》（以下简称《通知》）。

一、文件制定的必要性

体育赛事活动是体育事业发展的重要载体。近年来，我国体育赛事活动蓬勃发展，以马拉松为代表的一大批体育项目积极开拓市场，吸引和带动广大人民群众特别是青少年广泛参与，产生了良好的经济效益和社会效益。但与此同时，随着体育事业的快速发展，个别领域赛事活动野蛮生长，标准不健全、监管不到位，存在安全隐患。

2021年（第四届）黄河石林山地马拉松百公里越野赛造成21人遇难的重大事故，教训极其深刻。做好高危险性体育赛事活动管理，是保护人民群众生命健康安全的内在需要，是促进体育事业健康发展的重要手段，是提高体育治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。

制定、调整高危险性体育赛事活动目录，明确高危险性体育赛事活动举办的资质、标准、保障条件等相关事项，有助于压实体育系统安全生产管理工作，有助于完善体育领域安全风险防控制度举措，加快形成促进高危险性体育赛事活动健康发展长效机制，是贯彻落实新修订的《体育法》的重要方面。

二、文件制定的依据

新修订的《体育法》第一百零六条规定：“举办高危险性体育赛事活动，应当符合下列条件，并向县级以上地方人民政府体育行政部门提出申请：（一）配备具有相应资格或者资质的专业技术人员；（二）配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施；（三）制定通信、安全、交通、卫生健康、食品、应急救援等相关保障措施。

县级以上地方人民政府体育行政部门应当自收到申请之日起三十日内进行实地核查，并作出批准或者不予批准的决定。体育行政部门会同有关部门制定、调整高危险性体育赛事活动目录并予以公布。”

第一百零六条设定了高危险性体育赛事活动行政许可，提出举办高危险性体育赛事活动需要提出申请，并由地方人民政府体育行政部门审核批准，同时提出体育行政部门会同有关部门制定、调整高危险性体育赛事活动目录并予以公布。

三、文件制定的过程

体育总局启动《目录》研制工作，在梳理整合相关文件精神、调研高危险性体育赛事活动举办实践的基础上，对高危险性体育赛事活动目录、举办高危险性体育赛事活动审批条件及程序等重点问题进行研究，反复斟酌，完成了《目录》和《通知》的研制工作。

9月，征求全国体育系统意见，通过“中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网”征求社会各界意见。经过深入研究和吸收采纳各方面意见，不断修改完善，最终形成《目录》和《通知》。

四、文件的主要内容

《目录》包含潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动、登山相关赛事活动、攀岩相关赛事活动、滑雪登山赛事活动、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项的赛事活动，明确了列入第一批高危险性体育赛事活动的类型和标准。《目录》由体育总局联合工业和信息化部、公安部、人力资源社会保障部、卫生健康委、应急部、市场监管总局公开发布。

《通知》明确了高危险性体育赛事活动管理范围和对象。符合列入《目录》中的高危险性体育赛事活动名称和条件的，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门（以下简称地方体育行政部门）提出申请。由体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办、承办的高危险性体育赛事活动，不属于《目录》范围，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任。

高危险性体育赛事活动的许可对象是指《目录》所列赛事活动的组织者，由组织者提出许可申请。赛事活动组织者有主办方、承办方、协办方的，原则上由赛事活动的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请。

《通知》要求规范高危险性体育赛事活动许可程序。对出具专业技术人员相应资格或者资质证明，配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施，制定通信、安全、交通、卫生健康、食品、应急救援等相关保障措施，实地核查工作等方面提出了明确要求。

《通知》强调，各地体育行政部门要着力提升高危险性体育赛事活动管理工作水平，尽快建立健全高危险性体育赛事活动管理机制，加强与相关职能部门沟通合作，加强高危险性体育赛事活动执法监督管理。

加强高危险性体育赛事活动管理是保护人民群众生命财产安全、促进体育赛事活动规范有序发展的重要举措。各级体育行政部门、运动项目管理中心和单项体育协会都要认真履行各自职责，坚决落实高危险性体育赛事活动行政许可规定，建立健全相关配套制度规范；认真抓好《目录》和《通知》的学习宣传和贯彻落实，确保高危险性体育赛事活动规范有序开展。

体育总局将召开赛事安全管理会议，如何避免体育领域的安全事故？受到此次甘肃马拉松事件的影响，政府的相关部门高度关注这次事件的发展，由于当地的组织方和相关部门组织方案不严密、不谨慎。导致遇到了突发灾难状况时，许多运动员因为没有地方避寒，导致体温过低。而这样的悲剧发生，实乃痛心。值得我们大家反思，前事不忘，后事之师。为了避免以后的情况再次发生，所以我们要好好的总结一下经验和教训。

之所以国家体育总局召开此次的赛事安全管理会议，最主要的原因就是近期发生了一场令人感到十分痛心的悲剧，甘肃马拉松事故案，当地的有关部门由于没有严谨的缜密的组织好这场比赛，导致运动员在赛程的后半段，突遇天气恶劣状况的变化，许多运动员在这场马拉松比赛当中由于衣着单薄没有避寒的东西，21名运动员因为体温过低而失去了自己宝贵的生命。

这次的事故告诉我们，像这种大型的赛事在举办的过程当中，就事先应该考虑赛程阶段是否要安排一些站点，以防备不时之需和遭遇突发状况时好及时应对，这种底线危机思维要有，如果没有这种思维，这次的马拉松事故案就是一个最好的例子。

马拉松原本是一场提倡全民进行健身运动的一场健康的赛事，但是由于天气状况原因的影响，和主要人为的组织方的失误失责，导致了一场本来应该健康进行的比赛，变成了一场危机生命的比赛，这样的事例值得我们所有人反思。

以上，欢迎大家评论补充，写作不易，欢迎各位点赞关注。